联合国粮农组织（fao）在周五发布的俄乌危机专题报告里发出警告，由于俄乌冲突导致贸易中断，下一年度收成前景变差，已经位于历史最高点的全球食品成本可能再激增22%。
报告指出俄乌冲突对世界粮食系统产生深远影响，其影响将远远超出下个年度。自上个月底爆发冲突以来，俄乌谷物贸易陷入停滞。由于生产成本飙升，意味着其他国家将只能部分弥补2022/23年度黑海谷物和葵花籽出口的骤然巨降，可能将国际粮食和饲料价格推高22%，如果冲突持续，能源价格持续高企，未来将持续存在显著的供应缺口。
fao预计冲突可能导致乌克兰在2022/23年度有20%至30%的作物无法播种或收割。乌克兰在几个月前播种了小麦等冬季谷物，春季作物（如玉米和葵花籽）通常在几周后开始播种。大规模的人口迁移意味着人手短缺。一些农田位于冲突地区，生产者很可能在施用肥料和化学品方面遇到困难。虽然俄罗斯农业生产在短期内不可能受到重大影响，但其农场收入可能因美国等西方国家的制裁而受到压力，从而影响未来的收成。冲突还刺激了一波食品保护主义，因为该国政府寻求确保国内食品供应。粮农组织敦促各国保持贸易畅通，强调贸易壁垒可能加剧国际市场上的价格飙升。
fao总干事屈冬玉在一份单独的声明中说，俄罗斯和乌克兰在全球粮食生产和供应方面发挥着实质性作用。俄罗斯是世界上最大的小麦出口国，而乌克兰是第五大出口国，两国共同提供了世界19%的大麦供应，14%的小麦和4%的玉米，占到全球谷物出口的三分之一以上；两国还是油菜籽的主要供应国，占到世界葵花籽油出口市场的52%。俄罗斯还是主要化肥生产国。乌克兰和俄罗斯的粮食和油籽生产供应链和物流中断，以及西方对俄罗斯出口实施限制，将对全球粮食安全产生重大影响，这对大约50个依赖俄罗斯和乌克兰提供30%或更多小麦供应的国家来说尤其如此。其中许多国家是最不发达国家或低收入的北非、亚洲和近东国家。许多欧洲和中亚国家50%以上的化肥供应依赖俄罗斯，这些国家的化肥短缺可能延续到明年。
由于需求高企、生产投入和运输成本上涨，以及港口运营中断，自2020年下半年以来持续上升的粮食价格在2022年2月达到历史最高点。全球小麦和大麦的价格在2021年期间上涨了31%。菜籽油和葵花籽油价格上涨超过60%。天然气价格也推高了化肥成本。例如尿素作为一种关键的氮肥，其价格在过去12个月里上涨了三倍多。目前俄乌冲突的强度和持续时间仍然不确定。这两个主要的主食商品出口国的农业活动可能受到干扰，在国际粮食和投入价格已经很高且不稳定的情况下，可能会严重加剧全球粮食不安全状况。冲突还可能限制乌克兰的农业生产和购买力，导致当地粮食不安全状况加剧。
目前可以驱动的核心风险因素包括：
1）
6月份收获的作物前途未卜。乌克兰农民是否能够收割并向市场交货尚不清楚。大规模的人口迁移减少了农业劳动者和工人的数量。进入农田将是困难的。饲养牲畜和家禽以及生产水果和蔬菜也会受到限制。
2）
乌克兰在黑海的港口已经关闭。即使内陆交通基础设施保持完好，由于缺乏可运行的铁路系统，无法通过铁路运输粮食。船只仍然可以通过土耳其海峡，大量的小麦和玉米运输都要经过这里。黑海地区不断上涨的保险费将加剧已经很高的运输成本，加剧粮食进口成本。目前还不清楚乌克兰储存和加工设施是否会保持完好无损并有工作人员负责。
3）
俄罗斯黑海港口目前是开放的，预计在短期内不会对农业生产造成重大干扰。但是西方国家对俄罗斯的金融制裁已经造成卢布大幅贬值，如果继续下去，可能会破坏生产力和增长，最终进一步抬高农业生产成本。俄罗斯是全球能源市场的主要参与者，占全球煤炭出口的18%，石油的11%，天然气的10%。农业行业需要通过燃料、天然气、电力的使用以及化肥、农药和润滑剂来获得能源。制造饲料原料和饲料也需要能源。目前的冲突导致能源价格飙升，给农业部门带来了负面影响。
4）
小麦是世界上35%以上人口的主食，目前的冲突可能导致俄罗斯和乌克兰的小麦出口突然急剧减少。目前还不清楚其他出口国是否能够填补这一缺口。加拿大的小麦库存已经很低，美国、阿根廷和其他国家的出口可能受到限制，因为政府在确保国内供应。依赖于小麦进口的国家可能会提高进口，进一步增加全球供应的压力。埃及、土耳其、孟加拉和伊朗是全球最大的小麦进口国，从俄罗斯和乌克兰购买超过60%的小麦，而且这些国家都有未完成的进口。黎巴嫩、突尼斯、也门、利比亚和巴基斯坦的小麦供应也严重依赖于俄罗斯和乌克兰。由于预期乌克兰的出口损失不会被其他出口国填补，以及由于价格高企，全球玉米贸易规模可能会缩减。
5）
葵花籽油和其他替代油的出口前景也仍然不确定。主要的葵花籽油进口国，包括印度、欧盟、中国、伊朗和土耳其，必须寻找其他供应商或其他植物油，这可能会对棕榈油、豆油和菜籽油等产生比价支持。
屈冬玉在报告最后给出了多项政策建议，其中包括保持全球粮食和化肥贸易的开放；进口国需要寻找新的和更多样化的食品供应商，那些依赖于俄罗斯和乌克兰粮食的国家应该寻找替代供应商来吸收冲击。此外政府应当避免临时性的政策反应。在颁布任何保障粮食供应的措施之前，政府必须考虑其对国际市场的潜在影响。削减进口关税或采用出口限制措施可能有助于在短期内解决个别国家的粮食安全挑战，但是会推高全球市场的价格。
来源：中华粮网
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